各地“舍命讨薪”频现 治理中国式欠薪难在落实

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 14:47

年终岁尾,春节将至。在很多人还在为春运买票纠结的时候,一批人则面对着更大的难题——欠薪。辛苦血汗换不来应得的报酬,即便回到家又该如何过年?

有欠薪的,就有讨薪的。1月3日,甘肃日报大厦对面的一栋居民楼上,6个年轻人站到了楼顶的边缘,随时可能跳下去。他们都是农民工,已讨薪5个月,却一直没有结果。这令人揪心的一幕,也许是他们过年之前讨回薪水的“终极尝试”。这并不是第一例“舍命讨薪”,也不太可能是最后一例。干活拿薪,天经地义,为何在有些地方变得这么难?

这楼顶上的“风景”,是我们所无法想见的。

治理欠薪坎坷路

以重庆农妇熊德明向总理求助讨薪为标志,我国从2003年底掀起了清理欠薪风暴。2004年政府工作报告提出,用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

一组数字反映出中国政府治理欠薪的决心与力度。

《2004年中国人权事业的进展》白皮书披露,截至2004年底,全国已偿还建筑领域历年拖欠的农民工工资332亿元。

据人力资源和社会保障部统计,2011年,人社部门责令用人单位为533.5万名劳动者补发工资等待遇155.1亿元;

2012年,全国各级劳动保障监察机构为622.5万劳动者追发工资等待遇200.8亿元;2013年前11个月,追发工资等待遇223亿元。

东北财经大学教授肖兴志说,如果说逐年增加的数字,反映出治理欠薪的成效;那么“欠薪入罪”则彰显了国家对这一问题“零容忍”的态度。

2011年,刑法修正案(八)将“恶意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院发布司法解释,进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。

2013年前三季度,全国各级劳动保障监察机构共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件2039件,公安机关立案1423件。

“‘欠薪入罪’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为,取得了一定成效。”人社部劳动监察局局长闫宝卿说。

随着“欠薪入罪”威慑作用的发挥,以及设立“欠薪应急周转金”“欠薪保障基金”等一揽子措施的实行,欠薪问题得到了一定控制。

“中国式欠薪”,谁是祸首?

“经过多年治理整顿以及法律体系建设,农民工工资拖欠问题总体上得到遏制,但形势仍然严峻。”闫宝卿坦言,治理欠薪的任务还很艰巨。

——高发、多发的态势没有得到根本性改变。2013年前三季度,全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件;2012年共查处欠薪案件21.8万件。

——建筑业欠薪仍突出,向制造业蔓延波及。拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域。同时,劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业特别是中小企业拖欠工资问题明显增多。

——民营企业欠薪未减,政府项目也有欠薪。沈阳于洪区房地产项目“民亿苹果树”项目拖欠农民工工资160多万元,导致农民工多次上访;重庆市黔江区正阳中学项目,由施工企业垫资建设,但企业资金周转困难无力垫支,导致民工工资被拖欠,涉及民工约300人,工资达800万元。

——欠薪讨薪与经济纠纷交织。一些企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷,以讨要工资名义追讨工程款,甚至无法达成协议就故意拖欠农民工工资,以造成社会影响,逼迫发包方就范等。

采访中记者了解到,一个项目从甲方到乙方,再到大包、“二包”直至最底层的农民工,农民工处于金字塔的最底层,也是整个利益链条的末梢。中间任何一个链条出了问题,农民工都可能会是最受伤的群体。

据业内人士介绍,建设工程项目一般按照工程进度结算工程款,许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费,工资到年底或工程完工时集中结算,并非依法按月足额发放工资,一旦建设单位与施工单位发生经济纠纷,农民工往往“躺着中枪”。

人社部副部长邱小平说,这实际上是将经营风险转嫁给劳动者。如果按照这一逻辑,那么所有制造业企业都能以产品没有卖出或者货款没有收回等为由不按月发放工资。

“施工单位出现的拖欠工资问题,多数是经济承包纠纷与劳动纠纷交织在一起,形成了很长的债务链,增加了解决欠薪的困难。”邱小平说,“只有打破这样的‘规则’,让经营风险与劳动债权分离,才能更好地解决欠薪问题。”

治理工资拖欠有何法律依据?

依法治理工资拖欠,保障农民工等广大劳动者的合法权益,是政府和社会的共同责任。记者对我国关于工资支付的法律、法规进行了梳理,并就此采访了中国劳动学会副会长苏海南等专家。

劳动法第三条规定,劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利;第五十条规定,工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人,不得克扣或者无故拖欠劳动者工资;第九十一条规定,用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的,由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿,并可以责令支付赔偿金。

劳动合同法第三十条规定,用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定,向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的,劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令,人民法院应当依法发出支付令;第八十五条规定,用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的,由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;逾期不支付的,责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

对拖欠工资行为最严厉的处罚体现在刑法修正案(八),修正后的刑法第二百七十六条规定,以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬,数额较大,经政府有关部门责令支付仍不支付的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

2013年初,最高人民法院发布了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》,针对拒不支付劳动报酬罪所涉及的术语界定、定罪量刑标准、单位犯罪等问题,进一步明确了相关刑事案件的法律适用标准。 

苏海南等专家表示,鉴于目前工资权利纠纷多发、工资拖欠形势严峻,我国工资支付保障专门法律建设有待加强。目前我国唯一对工资支付做出专门规定的是1994年劳动部颁布的工资支付暂行规定,但这一部门规章层次较低、效力较弱,已不适应当前形势需要。有鉴于此,有关部门目前正在争取尽早制定、出台以国务院名义颁布的工资支付保障条例,加强对各领域工资发放的保障和规范,加大对拖欠工资行为的行政处罚力度。

另一方面,对于推进法律落实、治理工资拖欠中的一些薄弱环节,也有待加强。比如,在贯彻落实“欠薪入罪”的过程中,具体操作实施细节仍有待进一步完善,劳动法规与刑法衔接、部门间案件移送效率等,仍有待进一步优化。同时,在人社部门加强对拖欠工资行为监管、打击的同时,各行业主管部门也要切实担负起责任,充分发挥行业监管优势,形成打击欠薪的强大合力。

“讨薪难”,更是干部作风“试金石”

中央党校教授周天勇等专家认为,治理欠薪,从中央到地方已经出台了一系列政策措施,许多城市还建立了农民工维权中心,治理这一顽症关键在于“落实”二字。

湖北籍农民工安国明在沈阳市于洪区多次讨薪未果,他的遭遇经新华社报道后,政府部门迅速召集开发商和建筑商协调,并很快拿出解决方案。一个星期后,安国明拿到了15万元的工钱。拿到钱,安国明感到很心酸。“去了区农民工维权中心七八次,不如媒体报一次。”他说,“我们感觉不是政府管不了欠薪,而是有没有把农民工的事放在心上办。”

“这就是工作作风实不实的问题。”辽宁社会科学院研究员张思宁说,中央开展群众路线教育实践活动,并着力纠正“四风”;对于欠薪问题管不管、怎么管,对有关部门来说是一块很好的试金石。

邱小平认为,严格依法按月足额支付劳动者工资,是避免发生农民工工资大规模、集中拖欠的制度保证。

目前,上海、北京等地已要求建筑企业劳务费结算实行月结月清制度,每月支付额不低于本市最低工资标准。这样,“包工头”给农民工每月发一两百元生活费,年底再结算的“年薪制”被终结。

而针对农民工讨薪维权被推来推去的现象,中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文等专家建议,将欠薪和讨薪问题纳入政府考核目标;同时,整合各职能部门资源,统一应诉渠道,形成各相关部门齐抓共管的“首诉负责制”格局,以刚性措施严格执法,从根子上解决欠薪难题。(徐博 徐扬 张桂林 董建国 等)

新闻链接

人社部:欠薪案仍高发 向中小企业蔓延

春节临近,人力资源和社会保障部劳动监察局局长闫宝卿5日说,拖欠工资案件仍主要发生在工程建设领域。同时,劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业特别是中小企业拖欠工资问题明显增多。

他分析,由于经济增长下行压力加大、部分企业生产经营困难以及建筑施工领域拖欠工程款、用工管理不到位等原因,拖欠农民工工资现象在一些行业、企业还时有发生,案件数量仍然处于高位:

2013年前三季度,全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件,各地劳动人事争议调解仲裁机构办理劳动报酬争议案件16.5万件。

此外,解决拖欠工资问题难度有所加大。闫宝卿说,拖欠工资问题与拖欠工程款等经济纠纷交织在一起,一些企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷,以讨要工资名义追讨工程款等经济债权的现象增多。少数企业主采取欠薪逃匿的办法逃避责任,一旦处理不妥,容易激化矛盾,加大处置难度。

然而经过多年整治,欠薪案件涉及人数有所下降:2013年前三季度,全国各级劳动保障监察机构处理欠薪案件涉及劳动者人数下降了23.9%,各地劳动人事争议调解仲裁机构受理劳动报酬争议案件涉及劳动者人数分别下降2.2%和6.8%。

闫宝卿说,在地方各级组成联合督查组逐级开展专项督查的基础上,人社部将会同公安部、住房城乡建设部等解决企业拖欠工资问题部际联席会议成员单位组成联合督查组,于2014年1月上旬分赴部分重点地区进行督查。(记者 徐博 徐扬 张桂林)

扩展阅读

拿到欠薪,悬着的心放下了

——福建晋江农民工年关讨薪记

1月3日,在晋江市一建筑工地务工的湖北省黄梅县濯港镇徐郁村村民商保珠在展示被拖欠的17500元工资白条。张国俊 摄

临近春节,闽南天气透着些清冷。3日上午9点多,在福建省晋江市劳动保障维权服务中心大厅里,传来一阵喧闹。十几个农民工情绪激动,和旁边人争论着。“我们十几人在建筑工地上班,近十万元工资被拖欠两个月,讨了五六次都没结果。今天一定要讨回来,要不没脸回家。”来自湖北黄梅县的80后小伙子李展一脸着急。

“建筑公司还拖欠着工程款不给,我想发工资也发不了。”包工头蔡利国说,自己负责的主要是十几栋楼房的外墙贴瓷砖工程,工程款还欠着近10万元。

一旁的建筑公司负责人刘文金叫起冤来:“工程工期都耽误了这么久,何况现在还没完成,这其中的损失谁来负责?”

晋江市人力资源和社会保障局几个工作人员闻讯赶来。“光争吵也解决不了问题。来,先喝杯茶,好好商量一下。”该局副局长曾国灿说。

一行人来到了二楼的仲裁庭,争吵并没有结束。蔡利国说:“项目利润本来就低,工人车费和吃喝都花了一些钱。再说工程拖延了时间,也不光是我的责任。”

“工资决不能因为扯皮而拖延不发。”人社局法制与劳动监察科科长吴式宏说,“建筑公司方应按约定把应付的工程款付给包工头,然后把工资发下来。”

几经协商,刘文金按照合同取来了6.7万元。“工资必须今天当着我们的面,一分不差地发给大家。”曾国灿强调。

小伙子李展急了,“所有人加起来一共是9.8万元的工资,这不到7万块钱怎么够?”

“现有的钱先发。”曾国灿打了个圆场,“既然工程款已按合同发下来,余下的包工头必须想办法,恶意欠薪可是犯罪行为。” 他回头盯着蔡利国。

“缺少的3万多元我会想法筹借的。”蔡利国说。

查看工资白条,挨个登记领钱,下午一点多,工资发放了,但商保珠等三人的钱还没结。

“你再催催,今天就把钱筹到。”曾国灿催促蔡利国。几经催促,下午4点多,蔡利国终于筹到了3万多元钱。

“通过维权中心,一万多的欠薪终于拿到了,悬着的心也放下了。”商保珠把手中的钱攥得紧紧的,“希望来年我们讨薪不再辛苦。”

“春节前拖欠农民工工资的行为比较多,调解处理工作不好做,有时候我们要忙到下午两点还不能吃饭。” 曾国灿说。

晋江市现有外来务工人员130多万人。从2008年起,晋江便承诺不让任何一名外来务工人员因企业恶意欠薪而蒙受损失。

曾国灿介绍,近年来,晋江建立了企业欠薪保障调剂金制度、完善建筑领域工资保证金制度和恶意欠薪涉嫌犯罪移送司法机关制度,筹集欠薪保障调剂金1000万元,300多家建筑施工单位缴纳工资保证金,在防范欠薪逃逸及后期处理方面发挥重要作用。

“去年我们还整合劳动监察、劳动仲裁、工伤认定、信访举报等窗口,成立劳动保障维权服务中心,实行茶桌调解,实现劳动争议快立、快调、快审、快结。” 曾国灿说,仅2013年,晋江市劳动保障维权服务中心就受理外来工劳动纠纷1300多起,切实维护了外来工的合法权益。(记者 董建国)

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